7月15日，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（下称《意见》）颁布，被认为是对光伏产业的一剂强心剂，业界普遍认为将缓解中国光伏产业过度依赖国外市场的压力，同时将加速中国光伏本土市场的应用，给出了“2013-2015年，年均新增光伏发电装机容量10吉瓦”，和“到2015年总装机容量达到35吉瓦以上”的目标。

值得注意的是，针对目前中国光伏产业产能过剩的问题，《意见》也给出了具体的解决方案。其中提到“新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。”

此政策一经推出，就引起业内极大反响。两种不同的声音在业内发出：有的企业认为这个门槛定得太高，会误杀大批企业；也有的企业认为设定高门槛非常有必要，将促进产业链提升。

而在这种争论背后，监测标准如何确认甚至都没有得到解决。

根据《意见》规定，对新增产能设立的门槛主要针对电池片的转换效率，那么这个门槛由谁来界定，成为了最关键的问题。

对此，可再生能源学会理事王斯成告诉记者，目前国内光伏行业的认证监测机构很多，其中中国质量认证中心CQC和北京鉴衡认证中心CGC是国家认可的机构，另外还有6-7家第三方认证监测机构目前都能提供对电池片效率的测试业务，故测试标准不会成为一个问题。

记者就此采访了一位鉴衡认证中心的工作人员，他告诉记者，目前仅从技术层面来说，鉴衡中心有能力达到对电池片效率的测试，之前，企业承接过相应的工作。不过到目前为止，鉴衡中心并没有就将来如何实现《意见》中的规定有过交流。

然而，就记者了解，业内几乎所有企业，都不认可目前市场上任何一家监测中心做出的检测结果。如晶澳太阳能(NASDAQ:JASO)CTO刘勇就对记者表示，目前行业内虽然有诸多认证机构，但是目前为止，还没有哪一家能够获得行业内所有企业的认可。

全球最大的光伏产品检测机构TUV德国莱茵的一位工作人员也向记者解释，他认为《意见》仅仅给出一个电池片转换效率门槛是不够全面的。

“电池片的转换效率，分为全尺寸效率和有效面积效率两种，两者之间存在差异，如果企业有意在这方面打擦边球，是完全有机会的。”上述TUV员工告诉记者。另外，上述TUV工作人员认为，如果《意见》将门槛从电池片转换效率改为组件转换效率，会更加可行、有效。

而刘勇还表示，如今产能过剩确实是一个必须解决的问题，他认为这个问题应该从源头上来控制。“从源头上，也就是项目的招标环节来设定门槛，这样一来，达不到门槛的产品自然而然就会被淘汰。”

而阿特斯(NASDAQ:CSIQ)技术副总裁则认为，在市场上，每千瓦时的成本才是关键，其他的门槛都是浮云。

对于《意见》给出的准入门槛，王斯成表示，除了薄膜的准入门槛12%偏高以外，晶硅的门槛设定都是合理的。但是，这一标准却在业内掀起巨大争议，一大部分企业认为这一门槛太高，几乎难以实现。

根据一位业内分析师提供给记者的数据显示，目前市场上单晶硅光伏电池转换效率大多在16%至18%之间。而在多晶方面，只有个别企业的准单晶电池可以达到18%以上的转换效率，但可以达到这一标准的产品稳定性差、成本也高，不具备市场竞争力。故企业质疑设定这一门槛的意义何在？

上述TUV的内部人士也对记者表示，《意见》中如此高门槛的设定，可能会误杀一部分企业。“有些企业，虽然电池片效率不高，但是通过工艺可以把组件的效率做得比较高。而有些企业在电池片效率很高的情况下，做成组件后效率却不高。如果仅仅根据电池片转换效率这一标准抑制产能，会把一批企业误杀。”上述TUV内部人员解释。