近日，中环股份发布的公告显示，公司实际控制人天津市国资委以行政文件界定中环集团和金耀集团的股权划转给渤海国资而之间不存在一致行动关系，此举引发市场对行政界定一致行动关系和法规界定一致行动关系的争论。那么，谁来界定一致行动关系？
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