二
      在落实优先发电制度上，重点体现了“五个明确”

《通知》按照差异化原则，进一步明确了落实优先发电制度的具体举措，主要包括：

一是明确了优先发电计划电量的范围和确定原则。

《通知》进一步明确，规划内风电、太阳能发电、核电机组，水电机组、热电联产机组的优先发电计划电量分别根据机组的技术经济特性，按照差异化原则确定。

二是明确了优先发电计划电量的价格形成方式。

优先发电计划电量的价格既可以执行政府定价，也可通过市场化方式形成，二者比例根据电源特性和供需形势等因素确定。

三是明确了对落实保障性收购政策存在困难地区的具体要求。

一要商请国家发展改革委、国际能源局同意;二要研究制定确保可再生能源发电保障小时数逐年增加的解决措施。

四是明确优先发电计划指标转让的实现方式。

首先，优先发电计划指标转让须满足三个条件：属于市场化方式确定价格的计划电量;不能实现签约;指标只能转让给其他优先发电机组。其次，转让可在本地进行，也可跨省跨区开展。最后，对于无法转让的，由电网企业购买，价格参考本地同类型机组购电价格，产生的盈余计入本地输配电价平衡账户。

五是明确了可再生能源发电机组合规性核查机制。

由地方主管部门会同能源局派出机构开展核查，主要核查符合规划情况和符合国家规定程序的情况。经查确定为违规机组的，不允许并网运行，并要纳入行业信用监管黑名单。

三

在落实优先购电制度的基础上，重点体现“三个引导”

一是引导购电主体加快参与市场交易。

一方面，《通知》要求各地要加快放开无议价能力用户以外的购电主体参与市场交易，具备条件的地区可扩大电力用户放开范围，不受电压等级限制;另一方面，一旦参与直接交易，应全电量参与交易，政府不再下达用电计划。

二是引导电力用户积极参与市场交易。

首先，新增大工业用户应通过签订电力直接交易协议保障供电，鼓励其他新增用户参与电力直接交易;其次，提出要加强培育电力用户参与市场的意识，争取两年内实现直接交易双方发用电曲线实时对应。第三，参与市场交易电力用户不再执行目录电价;最后，通过保底价格机制倒逼用户积极参与市场，即已参加市场交易用户又退出的，保底价格在电力用户缴纳输配电价的基础上，按照政府核定的居民电价的1.2-2倍执行。

三是引导售电公司灵活参与市场交易。

一方面，售电公司可视同大用户与发电企业开展电力直接交易;另一方面售电公司可代理中小用户参与直接交易。这就为2017年进一步加快售电侧改革，充分发挥售电公司这一新兴市场主体的作用奠定了政策基础。

笔者相信，随着《通知》的印发，本轮电力市场化改革将开启加速模式。伴随发用电计划的不断缩减，市场化交易规模势必进一步扩大，打破市场壁垒、建立竞争充分、开放有序、健康发展的电力市场体系已呈不可逆转之势，电力体制改革降低企业成本、优化资源配置的改革红利将进一步释放，市场化终将成为推动电力生产和消费革命的决定性力量。

FR：中国能源报

责任编辑：肖舟