“我觉得这是一个很有前景、效益稳定的项目。”广东省贸促会驻韶关南雄市坪田镇老龙村扶贫干部夏云生认为,光伏扶贫是产业扶贫较好的选择之一。
“广东雨水多、地势低,山地多,加上土地、项目维护成本高,光伏扶贫并不是一个好选择。”深圳市宝安区驻龙川县扶贫工作队长万磊不考虑选择光伏扶贫项目。
一个项目,各方意见不同甚至完全相反,并引起激烈争论,是扶贫领域里较少见的情况。所谓理越辩越明,充分展示各方观点,能让光伏扶贫项目更客观地落地。
村民:钱什么时候能到手
“要经过报税等各种手续后才能领到‘卖电’钱,早知道这么麻烦,我就不安装了,发电量也没有之前经销商宣传的那么高。”罗定市生江镇安全村村民彭章群的屋顶安装了光伏板,但近一年时间过去了,他仍未领到一分钱,不免心中焦急。“当初扶贫干部来我家,希望我安装光伏,我就安装了。”多数村民其实不了解光伏项目,他们的关注点往往落在收益上,而村民的算盘往往比干部打得精。
在肇庆市广宁县横山镇大诚村,2015年的一场讨论会,否决了光伏项目在该村落地的计划。当时,肇庆市交通局驻村工作组计划在大诚小学的楼顶投建30千瓦光伏扶贫薄膜,预计投资40万元。村支书陈五仔说:“当时现场气氛非常热烈,以前开讨论会,村民都不怎么说话,但那次讨论会,村民都说得特别多,孩子是一个家庭的中心,辐射、雷击等都是村民们担心的问题。”由于多数村民反对,项目最终未能实施。
扶贫干部:投资的成效是核心
万磊对光伏项目颇为关注,也正因为关注,他并不看好在广东开展光伏扶贫项目的前景。“项目上马需要严谨的考证。目前有种说法,拿一片地来安装光伏板发出的电量,还不如在这片地上种树来进行火力发电。因为火力发电的技术更成熟,利用率较高。”万磊列举了一些影响光伏扶贫成效的因素,如广东雨水多、地势低,山地多,土地成本高,项目维护成本高,贫困户日常维护的能力等等,都是他考虑的因素。“举个例子,虽然说光伏扶贫项目可利用25年,但在分布式项目中,蓄电池需三年更换一次,这些都是成本。”
夏云生则信心满满:“光伏扶贫项目可以大力发展,也具备中长期的稳定收益,不像其他产业,受市场影响太大。”据其介绍,中国能源建设股份有限公司在南雄市计划投资50个亿进行光伏扶贫项目建设,“我还是很有信心参与进去的,毕竟这么大的投资。”
“对于光伏项目,我个人意见是要继续考察一段时间。”在阳春市三甲镇新坡村村委会内,扶贫干部陈健文正与村干部讨论未来三年扶贫项目的规划,“国家提倡实施光伏扶贫项目,我们作为扶贫干部,肯定会优先考虑,但还是得依据本村情况来找扶贫项目。毕竟光伏的一次性投入大,要是前期调研考察没做好,接下来的三年就白做了。”
来自上级的压力,让广东某县的扶贫办主任眉头紧锁。“县领导特别重视光伏扶贫项目,我们扶贫办必须拿出具可行性的方案。经过考察,我发现,除了发电效率低,占地和农房改造都是问题。补贴政策是否长期稳定,也很难说。用扶贫资金投资光伏扶贫项目,万一以后补贴政策没有了,老百姓还不指着我们鼻子骂娘?”
在乐昌市,投资额约30亿元的光伏扶贫项目正在洽谈中。该项目投建地点分布于乐城镇、长来镇、廊田镇、沙坪镇这几个镇(街)。“这个项目要是能良好推动,能助推乐昌脱贫进度。”乐昌市扶贫办主任黄邦辉说。
企业:防不良企业套扶贫资金
广州某新能源公司总经理认为,在所有扶贫项目中,因为政府高额补贴,光伏项目是较具优势的。从回报率、运营维护成本等各方面因素考虑,他个人更看好集中式光伏项目。该公司计划以“3亿元注册资本金+7亿元银行贷款”的模式,在连平投资集中式光伏扶贫项目。“3亿元注册资本金”中会有一定量的扶贫资金注入,无劳动能力的贫困户享受项目分红,“当下,我们是按照扶贫资金的8%回报给贫困户”。他同时指出,集中式项目最大的困难在于征地,“在项目推动过程中,我个人认为还需要对进入光伏行业的企业进行规范,建立市场准入机制,对进入光伏行业的各个企业形成约束,才能保证光伏项目健康发展,否则,就会出现企业套取扶贫资金的漏洞。”
南方电网一扶贫干部坦承,与单位的市场部沟通后,他决定不参与光伏扶贫项目。“光伏项目效益低、投入大,后期维护也较繁琐,若是几千亩集中式光伏项目,还是有一定意义的,但分布式的光伏扶贫项目就不具备经济意义。”另外,他还有安全方面的考虑,“并电上网是要从几十伏特逆电到1万伏特,要是农户操作不当,还是很危险的。”
专家:贫困户其实是弱势方
中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵指出,对于无劳动能力的贫困户,光伏扶贫相当于一个长期保障。但对于有劳动能力的贫困户,光伏扶贫仅仅是帮助其脱贫的一种方式,要警惕光伏扶贫令有劳动能力的贫困户“越扶越懒”。
中国国际扶贫中心高级顾问李小云认为,将土地利用起来建设高产值的新能源产业,使农民的固定资产——土地产生资产收益,从这个角度讲,光伏扶贫是一种新型的扶贫方式。但从经济效益方面看,不能一哄而起。在人多地少的发达地区,因为土地价格高,劳动力成本高,调整土地及相关工作的行政成本、社会成本也高,那么,项目收益就会降低。另外,贫困户只能提供土地、劳动力,而无利益主导权,其实就是弱势方。
责任编辑:肖舟
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