欧盟委员会12月2日发表声明，决定从12月6日起对未参与“价格承诺”的出口欧盟的中国太阳能板生产商征收为期两年的反倾销税和反补贴税，并于2015年12月7日到期。

据环球律师事务所合伙人杭国良介绍，这次价格承诺协议有效期只维持两年，2016年1月以后会发生什么状况并不好说。 申请人如果想搞一个期中复审也是很容易的。“所以说这个案子还不一定完，2016年之后可能还有变数。”

根据当天声明，欧盟委员会确定了自今年8月起参与“价格承诺”的中国企业名单，并称，此征税措施只适用于未参加“价格承诺”的中国企业。欧盟的反倾销惩罚性关税税率将高达47.6%。

随着欧盟对未参与“价格承诺”中国光伏企业征收双反关税，意味着这些企业将基本退出欧洲市场。本来中国光伏产品在欧洲市场主要就是薄利多销，利润不高，如果征收双反关税后，企业基本没有利润空间，也不可能跟其他企业竞争，只有退出市场。

中欧光伏贸易争端源于欧委会分别于去年9月和11月启动对欧盟从中国进口的太阳能电池板的反倾销和反补贴调查，涉及金额高达210亿欧元(约合285亿美元)。这项贸易争端被称为欧盟历史上涉案金额最大的“双反”案件。

今年8月2日，欧委会宣布中欧光伏贸易争端以“价格承诺”的形式达成“友好解决方案”，其核心内容是中国太阳能板出口商要设定一个最低价，即在欧洲销售产品的价格不会低于此最低价。

“价格承诺”企业新增27家

12月5日，中国机电产品进出口商会公告称，欧盟双反措施和价格承诺自12月6日起正式生效，期限2年，中方价格承诺企业增至121家（新加入27家）。

机电商会太阳能光伏产品分会秘书长孙广彬表示，这次终裁对价格承诺的内容作了些微调，主要是增加了27家企业。如此一来，国内只有2成的光伏企业的光伏组件与电池出口欧盟会被征收47.7%~64.9%不等的“重税”。

过去两年，我国光伏产品90%出口欧、美两大市场，其中，美国占比20%，欧盟占了接近70%。“过度集中，实际上是不稳定的市场结构，”机电商会副会长王贵清说道，“现在市场结构已经发生变化了。前9个月国内光伏组件出口欧盟的比率由70%降至30%。”

孙广彬认为，通过价格承诺还是稳定了国内光伏企业在欧盟的市场份额，虽然出口占比下降，但是，欧盟各国本身的装机量近年也在下降，总的需求也在减少。

醉翁之意不在酒

中投顾问高级研究员任浩宁认为，欧盟“双反”事件已经过去一段时间，负面影响早已波及整个光伏产业，在中国光伏巨头全面收缩海外市场、扩张本土市场之际，惩罚性关税的落实对经济方面的影响并非最大，来自中欧能源领域的摩擦着实给中国政府和中国企业敲响了警钟。即便是能源领域的深化合作还在继续，未来中国巨头仍可能遭遇不公正待遇，而此次光伏“双反”或仅是欧盟吸引中国直接投资的工具。

单从光伏产业来看，欧盟光伏产品并不具备太大的技术优势，成本管控方面与中国企业相比有一定差距，价格竞争环节中国产品几乎完胜。就在中国国内市场和欧盟市场全面收缩的情况下，若要尽可能的保存当地光伏企业，非正常的干预便成了欧盟的首要选择，而“双反”则是欧盟打压中国光伏业的最佳武器，中欧贸易摩擦常年存在，实施征收惩罚性关税对欧盟来说是再平常不过的事情。即便完全赶走了中国企业，欧盟光伏产业也难以有效复苏，产业结构调整工作还需要相当长一段时间。由此可见，欧盟“双反”的真正目的并非为了单纯解决光伏问题。

欧盟经济疲软是常态，其复苏步伐必然比中国、美国、日本慢许多，千疮百孔的实体经济并不能有效支撑欧元区的企稳回暖，稍有不慎还有可能使整体经营环境大幅恶化，此时投资便成了拉动经济的最好手段。由于欧盟内部对政府开支的管控较为严格，依靠政府大规模上马项目的可能性较小，而知名跨国公司则把扩张重心放在亚非拉等发展中国家，资金短缺问题便格外凸显。以光伏为跳板、让中国政府和中国企业采取更加积极的投资态度才是欧盟的真实意图，高铁、通信、能源领域的多项合作将加快中国资金向欧盟的流入速度，而经济的回暖会随着直接投资的增加逐渐显现出来。