8月的最后一天，如同人们预计的那样，发改委下发紧急通知，期待、猜测、等待已久的光伏电价政策终于落地，摩拳擦掌的投资者终于可以大展身手了。

一年多来有关光伏方面的政策接二连三，好像被层层揭开的谜团一样，电价政策是最关键也是最重要的部分，是光伏政策的核心，从实际电价看，不论是地面电站分区标杆电价还是分布式的补贴电价，都高于市场预期。

然而市场的反应好像没想象中的积极，好像更多的只是呐喊声，而甩开膀子干的似乎不多，大家还在观望？还在迷茫？

从政策上看，度电补贴虽然早就被大家熟知，但似乎还需要一段时间适应。以前投资者更多的是一种投机，将国家的补贴一次性拿到手后，光伏电站投资压力减小，大家都赚得盆满钵满的，既赚钱又省心。

新的政策下，资金不是一步到位，而是看你的“出力”情况——发电量给补贴。这里的问题就出现了，我做不好怎么办？补贴不给怎么办？给不了那么多怎么办？一句话，钱不好赚了，不确定性增加了，自然来投资的人也就少了。

现在看来只有政策未必行，还须要更多的落实，那么光伏电站建设到底还有哪些问题？哪些疑问呢？不妨来分析一下。

首先是电价，虽然有政策，但政策执行的力度到底如何还没有一个定论。一是国家如何保证资金来源，二是如何保证公平、足额、按时、持久发放，这两个问题在前几年风电、光伏的补贴中已经有前车之鉴，所以投资者心结依然存在。

国内正在大力推动分布式光伏发电，从近几年国内外的经验看，合理的补贴电价和补贴政策既能促进行业发展，也能抑制投资过热。我国需要形成相关的法律和机制，保障政策的有序、有效，同时需要及时、合理地调节补贴电价。

其次是收益保障。收益是投资者追求的最终目的，我国新能源行业普遍存在以通知定发展的问题，往往是一个通知，一哄而上，出现问题后再一个通知，死伤一片。这就导致投资者对长期的收益存在疑问。

另外目前光伏设备技术、产品质量和服务都有很大的提升空间，比如光伏组件的衰减率、电气设备质量、后期运维成本等都很关键，这些都影响到光伏发电投资收益。在没有合理的市场赔付手段或是保险机制下，产品的质量与服务让投资者心存疑虑。

光伏电站的收益是一个很复杂的问题，哪一个环节出现问题都将影响最终收益，高额的投资让投资者伤不起。以前是一次性拿到国家补贴，后面的光伏电站的建设风险再大投资者也能有一定的收益，现在度电补贴下，血本无归都有可能。

第三是屋顶资源。目前困扰分布式投资者另一重要的问题是屋顶资源，在城市及周边主要的屋顶有工业园区、工商业、学校等公共屋顶、别墅等，这些资源中，由于用电电价高，工商业及工业园区屋顶最吃香，但屋顶资源持有人存在一些不确定的因素，比如企业破产了，或是用电需求下降等，就不能保障良好的收益，因为20年时间毕竟太长了，所以资源持有者积极性也不高。

此外，我国屋顶资源最丰富的是广大农村，但那里的问题可能更多，用电量少、电网结构较差、用电电价低、农民没钱投资等。而如引进外部的投资，则存在屋顶分散于每一户，导致获得资源不易；电价低导致收益较差；用电量少，装机规模受限，比如在西北某地，规划一个镇的光伏建设时，计算其光伏穿透功率达400%，结果被电网否决。

我国现在存在的问题是大部分投资者不持有屋顶资源，屋顶资源持有的居民及大多数企业节能环保意识不强，投资积极性不高。即便投资者拿到屋顶资源，但屋顶成本、电力消纳等问题也会让收益大打折扣。

第四个影响光伏投资者积极性的是金融问题，包括融资、保险等。在高风险的投资领域，良好的金融政策能够让投资者合理规避、分摊风险，从而带动投资积极性。现阶段的光伏投资风险还比较高，建立合理的投融资模式和良好的保险机制是光伏下一阶段发展的重点。

近期能源局与国开行联合发布了金融支持政策，对光伏投资有一定的刺激作用，但我国分布式光伏发电的金融市场环境、模式和相关的保险机制尚在完善，某一项政策的覆盖面往往比较窄，惠及整个行业的能力还有限。

另外，金融机构是注重收益的，其规避风险的意识更强，要得到他们支持则需建立相应的信任和信誉。作为战略型新兴产业，分布式光伏在金融界还比较新鲜，创新投融资模式，建立相应的认证、保险等第三方机制，是推动行业发展的必需品。政府、企业、银行、认证机构、保险公司等各参与方应共同努力，合理分摊风险，整个行业的才能更好发展。

最后一个问题就是并网，虽然两大电网——国家电网和南方电网已经出台了相关政策鼓励分布式并网，但实际上电网方面还是存在很大的不确定性，不论是现有的配网条件还是电力体制上，电网的政策都有一点“违心”。

一个原因是我国现有配电网结构还不能大规模接纳分布式光伏并网，因此局部电网要么加大电网建设投入，要么拒绝分布式光伏并网。

二是现有的电力体制下，电网属于企业，需要盈利，而电网还要无偿为分布式光伏发电接入，无偿改造电网结构，承担各种责任与风险，电网怎么可能积极参与呢？

电网是国企，有社会责任，需要遵守各项法律和规定，电网公司也已经出台政策支持，但各地方实际主管分布式接网的部门是否能够积极配合相关工作还有待观察。

而另一个关系到分布式发展的重要问题是电力体制，我国在电价形成机制、电力市场化、企业垄断等体制性问题是关系到分布式持久发展的根本，推动电力市场化、输配电分开等更有利于分布式项目的发展。

综合来看，我国光伏大的政策已基本明确，但在一些小的细节上，在一些操作层面上还需要细化、落实。光伏发电投资成本较高、风险大的条件下，需要建立符合国情的融资、保险等制度和平台，以及创新开发模式；在电网端做好服务和准备工作；政策上保持保证连续性，并保障补贴资金的足额发放等。只有把这些问题都落实好，光伏行业的发展才能健康、有序。

随着新一轮体制改革，国家正下放一批行政审批事项，分布式光伏只需要备案即可，但新光伏补贴电价下，投资光伏更需要谨慎，若没有认真的调查和分析，做出的决定未必可靠。随着投资的理性化和市场化，咨询报告将不再是项目报批要件之一，而是投资者收益的保障，因此未来从事投资咨询、项目分析方面的公司将更加务实和专业，也将成为投资者的智囊。