国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称意见）昨日正式出台。《意见》明确提出完善电价和补贴政策、加大财税政策支持力度等支持政策，并提出将2015年国内光伏发电装机目标在2000万千瓦基础上再上调75%，今后3年将新增装机容量3000万千瓦。

受此利好消息提振，昨日在美上市的中国太阳能概念股集体飙涨，赛维LDK、尚德电力、韩华新能源、阿斯特太阳能涨幅均超过20%，国内上市的光伏概念股也出现普涨，东方日升甚至出现涨停。但令人担忧的是，部分国内光伏企业盲目扩张、产能过剩，目前已是不争的事实。

　　促进光伏产业发展意见出台

据报道，中国政府网昨日发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。《意见》指出，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上，并提出包括完善电价和补贴政策、加大财税政策支持力度等支持政策。《意见》还对光伏发电装机目标进行了大幅提高，意在扩大国内市场的需求。此前，国内的光伏企业更多的是依赖出口。

我国《太阳能发电发展十二五规划》提出，2015年太阳能发电装机目标在2100万千瓦以上。但此次《意见》指出，2013年至2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。据此计算，装机目标提高了近七成。

同时，《意见》明确，对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金，企业研发费用符合有关条件的，可按照税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除等。企业符合条件的兼并重组，可以按照现行税收政策规定，享受税收优惠政策。

此外，电价和补贴政策是制约光伏行业发展的最重要因素。《意见》提出，上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。根据光伏发电发展需要，调整可再生能源电价附加征收标准，扩大可再生能源发展基金规模。对此，厦门大学能源经济研究所所长林伯强认为，如果更具体的补贴政策不能很快到位，将有一大批光伏企业倒下去。

值得玩味的是，此次《意见》的出台与当前国内光伏业的窘境直接相关。据了解，今年6月，欧盟宣布对我国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6%。同时，国内需求不足，欧美等市场受经济危机影响，需求也急剧下降。最终，曾经风光一时的光伏产业于近几年进入寒冬。

同时，产能过剩亦成为国内光伏业绕不可的话题。据悉，进入2013年，没有一家光伏制造企业可以盈利。科技部在青海的调研结果令人沮丧：一些新进入的企业来不及投产就被迫停产，即使实力雄厚者，在不计算设备折旧的前提下，也只能亏本销售，仅仅是为了勉强维持现金流不断裂。