索比光伏网讯:6月25日,国家能源局对外宣布,16日上午,该局在北京召开分布式光伏发电工作会,研究布置分布式光伏发电示范区项目工作方案和具体措施。会议明确要求各省份能源局在7月10日前完成实施方案并上报,获批示范区需在7月底前启动项目建设。此外,各地分布式光伏发电规模化示范区选择1~2个条件好的国家级经济开发区或工业园区实施,主要采用“自发自用”模式运营,补贴资金需求低于0.45元/千瓦时。
补贴无特殊照顾,示范区意义何在?
示范区内光伏度电补贴不超过0.45元/千万时,这与中国即将出台的分布式补贴无大差距。分布式发电中自发自用部分电量电价补贴为0.35元/度,甚至有可能提至0.4-0.6元/度。国家一方面大力支持光伏分布式发电,另一方面却又设立示范区,这本身就是矛盾的。
分布式光伏政策出台后,项目建设地不管是否属于示范区域都可以申请国家补贴;如果政策尚不能普及化,设立示范区域是必要的,但政策是面向全国范围的,还设立分布式发电示范区域,又享受几乎同等的补贴待遇,只能说明中国光伏发展仍处于混乱状态,政府无法全面救助行业,政策刺激效果必然有限。
光伏政策与实际应用势必会存在以下几个矛盾之处:
一、国家层面的分布式光伏发电政策并不能激励企业装机热情,还需在国家政策的大框架下,通过各省设立示范区域去完成国家既定的分布式装机目标。示范区用电量相对固定,对光伏项目来讲,其收益率更为可靠,也更具说服力。同时,纳入示范项目的企业也有可能最先拿到补贴。
笔者认为,示范区设立的尴尬之处在于凸显出分布式光伏补贴是偏低的。如果政策制定不是偏低,很多分布式光伏项目会在下半年大量出现,无需建在示范区域。
二、示范区的设立再次表明,中国光伏市场装机量不会无限增长,仍控制在国家政策范围内,按照既定目标进行,这与市场对分布式发电的大量普及也存在巨大落差。市场普遍认为,中国光伏分布式政策出台后,会极大拉升光伏产品的需求量,市场化将逐步占主导地位。事实证明,国家仍然在规划光伏,根据补贴情况规划年度装机量,不会允许光伏在0.45元/度的补贴下无限上涨。
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